能源是现代化的基础和动力。。。。。。。。能源供应和安全事关我国现代化建设全局。。。。。。。。新世纪以来，，，，，，，我国能源发展成就显著，，，，，，，供应能力稳步增长，，，，，，，能源结构不断优化，，，，，，，节能减排取得成效，，，，，，，科技进步迈出新步伐，，，，，，，国际合作取得新突破，，，，，，，建成世界最大的能源供应体系，，，，，，，有效保障了经济社会持续发展。。。。。。。。
　　当前，，，，，，，世界政治、经济格局深刻调整，，，，，，，能源供求关系深刻变化。。。。。。。。我国能源资源约束日益加剧，，，，，，，生态环境问题突出，，，，，，，调整结构、提高能效和保障能源安全的压力进一步加大，，，，，，，能源发展面临一系列新问题新挑战。。。。。。。。同时，，，，，，，我国可再生能源、非常规油气和深海油气资源开发潜力很大，，，，，，，能源科技创新取得新突破，，，，，，，能源国际合作不断深化，，，，，，，能源发展面临着难得的机遇。。。。。。。。
　　从现在到2020年，，，，，，，是我国全面建成小康社会的关键时期，，，，，，，是能源发展转型的重要战略机遇期。。。。。。。。为贯彻落实党的十八大精神，，，，，，，推动能源生产和消费革命，，，，，，，打造中国能源升级版，，，，，，，必须加强全局谋划，，，，，，，明确今后一段时期我国能源发展的总体方略和行动纲领，，，，，，，推动能源创新发展、安全发展、科学发展，，，，，，，特制定本行动计划。。。。。。。。
　　一、总体战略
　。。。。。。。。ㄒ唬┲傅妓枷。。。。。。。。
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，，，，，，，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，，，，，，，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，，，，，，，全面落实党中央、国务院的各项决策部署，，，，，，，以开源、节流、减排为重点，，，，，，，确保能源安全供应，，，，，，，转变能源发展方式，，，，，，，调整优化能源结构，，，，，，，创新能源体制机制，，，，，，，着力提高能源效率，，，，，，，严格控制能源消费过快增长，，，，，，，着力发展清洁能源，，，，，，，推进能源绿色发展，，，，，，，着力推动科技进步，，，，，，，切实提高能源产业核心竞争力，，，，，，，打造中国能源升级版，，，，，，，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供安全可靠的能源保障。。。。。。。。
　。。。。。。。。ǘ）战略方针与目标。。。。。。。。
坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，，，，，，，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。。。。。。。。重点实施四大战略：
　　1.节约优先战略。。。。。。。。把节约优先贯穿于经济社会及能源发展的全过程，，，，，，，集约高效开发能源，，，，，，，科学合理使用能源，，，，，，，大力提高能源效率，，，，，，，加快调整和优化经济结构，，，，，，，推进重点领域和关键环节节能，，，，，，，合理控制能源消费总量，，，，，，，以较少的能源消费支撑经济社会较快发展。。。。。。。。
　　到2020年，，，，，，，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，，，，，，，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。。。。。。。。
　　2.立足国内战略。。。。。。。。坚持立足国内，，，，，，，将国内供应作为保障能源安全的主渠道，，，，，，，牢牢掌握能源安全主动权。。。。。。。。发挥国内资源、技术、装备和人才优势，，，，，，，加强国内能源资源勘探开发，，，，，，，完善能源替代和储备应急体系，，，，，，，着力增强能源供应能力。。。。。。。。加强国际合作，，，，，，，提高优质能源保障水平，，，，，，，加快推进油气战略进口通道建设，，，，，，，在开放格局中维护能源安全。。。。。。。。
　　到2020年，，，，，，，基本形成比较完善的能源安全保障体系。。。。。。。。国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤，，，，，，，能源自给能力保持在85%左右，，，，，，，石油储采比提高到14-15，，，，，，，能源储备应急体系基本建成。。。。。。。。
　　3.绿色低碳战略。。。。。。。。着力优化能源结构，，，，，，，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向。。。。。。。。坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，，，，，，，逐步降低煤炭消费比重，，，，，，，提高天然气消费比重，，，，，，，大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重，，，，，，，形成与我国国情相适应、科学合理的能源消费结构，，，，，，，大幅减少能源消费排放，，，，，，，促进生态文明建设。。。。。。。。
　　到2020年，，，，，，，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，，，，，，，天然气比重达到10%以上，，，，，，，煤炭消费比重控制在62%以内。。。。。。。。
　　4.创新驱动战略。。。。。。。。深化能源体制改革，，，，，，，加快重点领域和关键环节改革步伐，，，，，，，完善能源科学发展体制机制，，，，，，，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用。。。。。。。。树立科技决定能源未来、科技创造未来能源的理念，，，，，，，坚持追赶与跨越并重，，，，，，，加强能源科技创新体系建设，，，，，，，依托重大工程推进科技自主创新，，，，，，，建设能源科技强国，，，，，，，能源科技总体接近世界先进水平。。。。。。。。
　　到2020年，，，，，，，基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。。。。。。。。
　　二、主要任务
　。。。。。。。。ㄒ唬┰銮磕茉醋灾鞅Ｕ夏芰。。。。。。。。
　　立足国内，，，，，，，加强能源供应能力建设，，，，，，，不断提高自主控制能源对外依存度的能力。。。。。。。。
　　1.推进煤炭清洁高效开发利用。。。。。。。。
　　按照安全、绿色、集约、高效的原则，，，，，，，加快发展煤炭清洁开发利用技术，，，，，，，不断提高煤炭清洁高效开发利用水平。。。。。。。。
　　清洁高效发展煤电。。。。。。。。转变煤炭使用方式，，，，，，，着力提高煤炭集中高效发电比例。。。。。。。。提高煤电机组准入标准，，，，，，，新建燃煤发电机组供电煤耗低于每千瓦时300克标准煤，，，，，，，污染物排放接近燃气机组排放水平。。。。。。。。
　　推进煤电大基地大通道建设。。。。。。。。依据区域水资源分布特点和生态环境承载能力，，，，，，，严格煤矿环保和安全准入标准，，，，，，，推广充填、保水等绿色开采技术，，，，，，，重点建设晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇、宁东、鲁西、两淮、云贵、冀中、河南、内蒙古东部、新疆等14个亿吨级大型煤炭基地。。。。。。。。到2020年，，，，，，，基地产量占全国的95%。。。。。。。。采用最先进节能节水环保发电技术，，，，，，，重点建设锡林郭勒、鄂尔多斯、晋北、晋中、晋东、陕北、哈密、准东、宁东等9个千万千瓦级大型煤电基地。。。。。。。。发展远距离大容量输电技术，，，，，，，扩大西电东送规模，，，，，，，实施北电南送工程。。。。。。。。加强煤炭铁路运输通道建设，，，，，，，重点建设内蒙古西部至华中地区的铁路煤运通道，，，，，，，完善西煤东运通道。。。。。。。。到2020年，，，，，，，全国煤炭铁路运输能力达到30亿吨。。。。。。。。
　　提高煤炭清洁利用水平。。。。。。。。制定和实施煤炭清洁高效利用规划，，，，，，，积极推进煤炭分级分质梯级利用，，，，，，，加大煤炭洗选比重，，，，，，，鼓励煤矸石等低热值煤和劣质煤就地清洁转化利用。。。。。。。。建立健全煤炭质量管理体系，，，，，，，加强对煤炭开发、加工转化和使用过程的监督管理。。。。。。。。加强进口煤炭质量监管。。。。。。。。大幅减少煤炭分散直接燃烧，，，，，，，鼓励农村地区使用洁净煤和型煤。。。。。。。。
　　2.稳步提高国内石油产量。。。。。。。。
　　坚持陆上和海上并重，，，，，，，巩固老油田，，，，，，，开发新油田，，，，，，，突破海上油田，，，，，，，大力支持低品位资源开发，，，，，，，建设大庆、辽河、新疆、塔里木、胜利、长庆、渤海、南海、延长等9个千万吨级大油田。。。。。。。。
　　稳定东部老油田产量。。。。。。。。以松辽盆地、渤海湾盆地为重点，，，，，，，深化精细勘探开发，，，，，，，积极发展先进采油技术，，，，，，，努力增储挖潜，，，，，，，提高原油采收率，，，，，，，保持产量基本稳定。。。。。。。。
　　实现西部增储上产。。。。。。。。以塔里木盆地、鄂尔多斯盆地、准噶尔盆地、柴达木盆地为重点，，，，，，，加大油气资源勘探开发力度，，，，，，，推广应用先进技术，，，，，，，努力探明更多优质储量，，，，，，，提高石油产量。。。。。。。。加大羌塘盆地等新区油气地质调查研究和勘探开发技术攻关力度，，，，，，，拓展新的储量和产量增长区域。。。。。。。。
　　加快海洋石油开发。。。。。。。。按照以近养远、远近结合，，，，，，，自主开发与对外合作并举的方针，，，，，，，加强渤海、东海和南海等海域近海油气勘探开发，，，，，，，加强南海深水油气勘探开发形势跟踪分析，，，，，，，积极推进深海对外招标和合作，，，，，，，尽快突破深海采油技术和装备自主制造能力，，，，，，，大力提升海洋油气产量。。。。。。。。
　　大力支持低品位资源开发。。。。。。。？？？？？？？沟推肺蛔试纯⑹痉豆こ探ㄉ瑁，，，，，，鼓励难动用储量和濒临枯竭油田的开发及市场化转让，，，，，，，支持采用技术服务、工程总承包等方式开发低品位资源。。。。。。。。
　　3.大力发展天然气。。。。。。。。
　　按照陆地与海域并举、常规与非常规并重的原则，，，，，，，加快常规天然气增储上产，，，，，，，尽快突破非常规天然气发展瓶颈，，，，，，，促进天然气储量产量快速增长。。。。。。。。
　　加快常规天然气勘探开发。。。。。。。。以四川盆地、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地和南海为重点，，，，，，，加强西部低品位、东部深层、海域深水三大领域科技攻关，，，，，，，加大勘探开发力度，，，，，，，力争获得大突破、大发现，，，，，，，努力建设8个年产量百亿立方米级以上的大型天然气生产基地。。。。。。。。到2020年，，，，，，，累计新增常规天然气探明地质储量5.5万亿立方米，，，，，，，年产常规天然气1850亿立方米。。。。。。。。
　　重点突破页岩气和煤层气开发。。。。。。。。加强页岩气地质调查研究，，，，，，，加快“工厂化”、“成套化”技术研发和应用，，，，，，，探索形成先进适用的页岩气勘探开发技术模式和商业模式，，，，，，，培育自主创新和装备制造能力。。。。。。。。着力提高四川长宁-威远、重庆涪陵、云南昭通、陕西延安等国家级示范区储量和产量规模，，，，，，，同时争取在湘鄂、云贵和苏皖等地区实现突破。。。。。。。。到2020年，，，，，，，页岩气产量力争超过300亿立方米。。。。。。。。以沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘为重点，，，，，，，加大支持力度，，，，，，，加快煤层气勘探开采步伐。。。。。。。。到2020年，，，，，，，煤层气产量力争达到300亿立方米。。。。。。。。
　　积极推进天然气水合物资源勘查与评价。。。。。。。。加大天然气水合物勘探开发技术攻关力度，，，，，，，培育具有自主知识产权的核心技术，，，，，，，积极推进试采工程。。。。。。。。
　　4.积极发展能源替代。。。。。。。。
　　坚持煤基替代、生物质替代和交通替代并举的方针，，，，，，，科学发展石油替代。。。。。。。。到2020年，，，，，，，形成石油替代能力4000万吨以上。。。。。。。。
　　稳妥实施煤制油、煤制气示范工程。。。。。。。。按照清洁高效、量水而行、科学布局、突出示范、自主创新的原则，，，，，，，以新疆、内蒙古、陕西、山西等地为重点，，，，，，，稳妥推进煤制油、煤制气技术研发和产业化升级示范工程，，，，，，，掌握核心技术，，，，，，，严格控制能耗、水耗和污染物排放，，，，，，，形成适度规模的煤基燃料替代能力。。。。。。。。
　　积极发展交通燃油替代。。。。。。。。加强先进生物质能技术攻关和示范，，，，，，，重点发展新一代非粮燃料乙醇和生物柴油，，，，，，，超前部署微藻制油技术研发和示范。。。。。。。。加快发展纯电动汽车、混合动力汽车和船舶、天然气汽车和船舶，，，，，，，扩大交通燃油替代规模。。。。。。。。
　　5.加强储备应急能力建设。。。。。。。。
　　完善能源储备制度，，，，，，，建立国家储备与企业储备相结合、战略储备与生产运行储备并举的储备体系，，，，，，，建立健全国家能源应急保障体系，，，，，，，提高能源安全保障能力。。。。。。。。
　　扩大石油储备规模。。。。。。。。建成国家石油储备二期工程，，，，，，，启动三期工程，，，，，，，鼓励民间资本参与储备建设，，，，，，，建立企业义务储备，，，，，，，鼓励发展商业储备。。。。。。。。
　　提高天然气储备能力。。。。。。。。加快天然气储气库建设，，，，，，，鼓励发展企业商业储备，，，，，，，支持天然气生产企业参与调峰，，，，，，，提高储气规模和应急调峰能力。。。。。。。。
　　建立煤炭稀缺品种资源储备。。。。。。。。鼓励优质、稀缺煤炭资源进口，，，，，，，支持企业在缺煤地区和煤炭集散地建设中转储运设施，，，，，，，完善煤炭应急储备体系。。。。。。。。
　　完善能源应急体系。。。。。。。。加强能源安全信息化保障和决策支持能力建设，，，，，，，逐步建立重点能源品种和能源通道应急指挥和综合管理系统，，，，，，，提升预测预警和防范应对水平。。。。。。。。
　。。。。。。。。ǘ）推进能源消费革命。。。。。。。。
　　调整优化经济结构，，，，，，，转变能源消费理念，，，，，，，强化工业、交通、建筑节能和需求侧管理，，，，，，，重视生活节能，，，，，，，严格控制能源消费总量过快增长，，，，，，，切实扭转粗放用能方式，，，，，，，不断提高能源使用效率。。。。。。。。
　　1.严格控制能源消费过快增长。。。。。。。。
　　按照差别化原则，，，，，，，结合区域和行业用能特点，，，，，，，严格控制能源消费过快增长，，，，，，，切实转变能源开发和利用方式。。。。。。。。
　　推行“一挂双控”措施。。。。。。。。将能源消费与经济增长挂钩，，，，，，，对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制强约束，，，，，，，其他产业按先进能效标准实行强约束，，，，，，，现有产能能效要限期达标，，，，，，，新增产能必须符合国内先进能效标准。。。。。。。。
　　推行区域差别化能源政策。。。。。。。。在能源资源丰富的西部地区，，，，，，，根据水资源和生态环境承载能力，，，，，，，在节水节能环保、技术先进的前提下，，，，，，，合理加大能源开发力度，，，，，，，增强跨区调出能力。。。。。。。。合理控制中部地区能源开发强度。。。。。。。。大力优化东部地区能源结构，，，，，，，鼓励发展有竞争力的新能源和可再生能源。。。。。。。。
　　控制煤炭消费总量。。。。。。。。制定国家煤炭消费总量中长期控制目标，，，，，，，实施煤炭消费减量替代，，，，，，，降低煤炭消费比重。。。。。。。。
　　2.着力实施能效提升计划。。。。。。。。
　　坚持节能优先，，，，，，，以工业、建筑和交通领域为重点，，，，，，，创新发展方式，，，，，，，形成节能型生产和消费模式。。。。。。。。
　　实施煤电升级改造行动计划。。。。。。。。实施老旧煤电机组节能减排升级改造工程，，，，，，，现役60万千瓦（风冷机组除外）及以上机组力争5年内供电煤耗降至每千瓦时300克标准煤左右。。。。。。。。
　　实施工业节能行动计划。。。。。。。。严格限制高耗能产业和过剩产业扩张，，，，，，，加快淘汰落后产能，，，，，，，实施十大重点节能工程，，，，，，，深入开展万家企业节能低碳行动。。。。。。。。实施电机、内燃机、锅炉等重点用能设备能效提升计划，，，，，，，推进工业企业余热余压利用。。。。。。。。深入推进工业领域需求侧管理，，，，，，，积极发展高效锅炉和高效电机，，，，，，，推进终端用能产品能效提升和重点用能行业能效水平对标达标。。。。。。。。认真开展新建项目环境影响评价和节能评估审查。。。。。。。。
　　实施绿色建筑行动计划。。。。。。。。加强建筑用能规划，，，，，，，实施建筑能效提升工程，，，，，，，尽快推行75%的居住建筑节能设计标准，，，，，，，加快绿色建筑建设和既有建筑改造，，，，，，，推行公共建筑能耗限额和绿色建筑评级与标识制度，，，，，，，大力推广节能电器和绿色照明，，，，，，，积极推进新能源城市建设。。。。。。。。大力发展低碳生态城市和绿色生态城区，，，，，，，到2020年，，，，，，，城镇绿色建筑占新建建筑的比例达到50%。。。。。。。。加快推进供热计量改革，，，，，，，新建建筑和经供热计量改造的既有建筑实行供热计量收费。。。。。。。。
　　实行绿色交通行动计划。。。。。。。。完善综合交通运输体系规划，，，，，，，加快推进综合交通运输体系建设。。。。。。。。；；；；平褰嗄茉雌岛痛安祷椒ィ，，，，，，提高车用燃油经济性标准和环保标准。。。。。。。。加快发展轨道交通和水运等资源节约型、环境友好型运输方式，，，，，，，推进主要城市群内城际铁路建设。。。。。。。。大力发展城市公共交通，，，，，，，加强城市步行和自行车交通系统建设，，，，，，，提高公共出行和非机动出行比例。。。。。。。。
　　3.推动城乡用能方式变革。。。。。。。。
　　按照城乡发展一体化和新型城镇化的总体要求，，，，，，，坚持集中与分散供能相结合，，，，，，，因地制宜建设城乡供能设施，，，，，，，推进城乡用能方式转变，，，，，，，提高城乡用能水平和效率。。。。。。。。
　　实施新城镇、新能源、新生活行动计划。。。。。。。？？？？？？？蒲П嘀瞥钦蚬婊，，，，，，优化城镇空间布局，，，，，，，推动信息化、低碳化与城镇化的深度融合，，，，，，，建设低碳智能城镇。。。。。。。。制定城镇综合能源规划，，，，，，，大力发展分布式能源，，，，，，，科学发展热电联产，，，，，，，鼓励有条件的地区发展热电冷联供，，，，，，，发展风能、太阳能、生物质能、地热能供暖。。。。。。。。
　　加快农村用能方式变革。。。。。。。。抓紧研究制定长效政策措施，，，，，，，推进绿色能源县、乡、村建设，，，，，，，大力发展农村小水电，，，，，，，加强水电新农村电气化县和小水电代燃料生态保；；；；すこ探ㄉ瑁，，，，，，因地制宜发展农村可再生能源，，，，，，，推动非商品能源的清洁高效利用，，，，，，，加强农村节能工作。。。。。。。？？？？？？？谷窠谀苄卸。。。。。。。。实施全民节能行动计划，，，，，，，加强宣传教育，，，，，，，普及节能知识，，，，，，，推广节能新技术、新产品，，，，，，，大力提倡绿色生活方式，，，，，，，引导居民科学合理用能，，，，，，，使节约用能成为全社会的自觉行动。。。。。。。。
　。。。。。。。。ㄈ┯呕茉唇峁。。。。。。。。
　　积极发展天然气、核电、可再生能源等清洁能源，，，，，，，降低煤炭消费比重，，，，，，，推动能源结构持续优化。。。。。。。。
　　1.降低煤炭消费比重。。。。。。。。
　　加快清洁能源供应，，，，，，，控制重点地区、重点领域煤炭消费总量，，，，，，，推进减量替代，，，，，，，压减煤炭消费，，，，，，，到2020年，，，，，，，全国煤炭消费比重降至62%以内。。。。。。。。
　　削减京津冀鲁、长三角和珠三角等区域煤炭消费总量。。。。。。。。加大高耗能产业落后产能淘汰力度，，，，，，，扩大外来电、天然气及非化石能源供应规模，，，，，，，耗煤项目实现煤炭减量替代。。。。。。。。到2020年，，，，，，，京津冀鲁四省市煤炭消费比2012年净削减1亿吨，，，，，，，长三角和珠三角地区煤炭消费总量负增长。。。。。。。。
　　控制重点用煤领域煤炭消费。。。。。。。。以经济发达地区和大中城市为重点，，，，，，，有序推进重点用煤领域“煤改气”工程，，，，，，，加强余热、余压利用，，，，，，，加快淘汰分散燃煤小锅炉，，，，，，，到2017年，，，，，，，基本完成重点地区燃煤锅炉、工业窑炉等天然气替代改造任务。。。。。。。。结合城中村、城乡结合部、棚户区改造，，，，，，，扩大城市无煤区范围，，，，，，，逐步由城市建成区扩展到近郊，，，，，，，大幅减少城市煤炭分散使用。。。。。。。。
　　2.提高天然气消费比重。。。。。。。。
　　坚持增加供应与提高能效相结合，，，，，，，加强供气设施建设，，，，，，，扩大天然气进口，，，，，，，有序拓展天然气城镇燃气应用。。。。。。。。到2020年，，，，，，，天然气在一次能源消费中的比重提高到10%以上。。。。。。。。
　　实施气化城市民生工程。。。。。。。。新增天然气应优先保障居民生活和替代分散燃煤，，，，，，，组织实施城镇居民用能清洁化计划，，，，，，，到2020年，，，，，，，城镇居民基本用上天然气。。。。。。。。
　　稳步发展天然气交通运输。。。。。。。。结合国家天然气发展规划布局，，，，，，，制定天然气交通发展中长期规划，，，，，，，加快天然气加气站设施建设，，，，，，，以城市出租车、公交车为重点，，，，，，，积极有序发展液化天然气汽车和压缩天然气汽车，，，，，，，稳妥发展天然气家庭轿车、城际客车、重型卡车和轮船。。。。。。。。
　　适度发展天然气发电。。。。。。。。在京津冀鲁、长三角、珠三角等大气污染重点防控区，，，，，，，有序发展天然气调峰电站，，，，，，，结合热负荷需求适度发展燃气—蒸汽联合循环热电联产。。。。。。。。
　　加快天然气管网和储气设施建设。。。。。。。。按照西气东输、北气南下、海气登陆的供气格局，，，，，，，加快天然气管道及储气设施建设，，，，，，，形成进口通道、主要生产区和消费区相连接的全国天然气主干管网。。。。。。。。到2020年，，，，，，，天然气主干管道里程达到12万公里以上。。。。。。。。
　　扩大天然气进口规模。。。。。。。。加大液化天然气和管道天然气进口力度。。。。。。。。
　　3.安全发展核电。。。。。。。。
　　在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，，，，，，，适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设，，，，，，，研究论证内陆核电建设。。。。。。。。坚持引进消化吸收再创新，，，，，，，重点推进AP1000、CAP1400、高温气冷堆、快堆及后处理技术攻关。。。。。。。。加快国内自主技术工程验证，，，，，，，重点建设大型先进压水堆、高温气冷堆重大专项示范工程。。。。。。。。；；；；平说缁±砺垩芯俊⒑税踩际跹芯靠⑸杓坪凸こ探ㄉ瑁，，，，，，完善核燃料循环体系。。。。。。。。；；；；平说纭白叱鋈ァ。。。。。。。。加强核电科普和核安全知识宣传。。。。。。。。到2020年，，，，，，，核电装机容量达到5800万千瓦，，，，，，，在建容量达到3000万千瓦以上。。。。。。。。
　　4.大力发展可再生能源。。。。。。。。
　　按照输出与就地消纳利用并重、集中式与分布式发展并举的原则，，，，，，，加快发展可再生能源。。。。。。。。到2020年，，，，，，，非化石能源占一次能源消费比重达到15%。。。。。。。。
　　积极开发水电。。。。。。。。在做好生态环境保；；；；ず鸵泼癜仓玫那疤嵯拢，，，，，，以西南地区金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等河流为重点，，，，，，，积极有序推进大型水电基地建设。。。。。。。。因地制宜发展中小型电站，，，，，，，开展抽水蓄能电站规划和建设，，，，，，，加强水资源综合利用。。。。。。。。到2020年，，，，，，，力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右。。。。。。。。
　　大力发展风电。。。。。。。。重点规划建设酒泉、内蒙古西部、内蒙古东部、冀北、吉林、黑龙江、山东、哈密、江苏等9个大型现代风电基地以及配套送出工程。。。。。。。。以南方和中东部地区为重点，，，，，，，大力发展分散式风电，，，，，，，稳步发展海上风电。。。。。。。。到2020年，，，，，，，风电装机达到2亿千瓦，，，，，，，风电与煤电上网电价相当。。。。。。。。
　　加快发展太阳能发电。。。。。。。。有序推进光伏基地建设，，，，，，，同步做好就地消纳利用和集中送出通道建设。。。。。。。。加快建设分布式光伏发电应用示范区，，，，，，，稳步实施太阳能热发电示范工程。。。。。。。。加强太阳能发电并网服务。。。。。。。。鼓励大型公共建筑及公用设施、工业园区等建设屋顶分布式光伏发电。。。。。。。。到2020年，，，，，，，光伏装机达到1亿千瓦左右，，，，，，，光伏发电与电网销售电价相当。。。。。。。。
　　积极发展地热能、生物质能和海洋能。。。。。。。。坚持统筹兼顾、因地制宜、多元发展的方针，，，，，，，有序开展地热能、海洋能资源普查，，，，，，，制定生物质能和地热能开发利用规划，，，，，，，积极推动地热能、生物质和海洋能清洁高效利用，，，，，，，推广生物质能和地热供热，，，，，，，开展地热发电和海洋能发电示范工程。。。。。。。。到2020年，，，，，，，地热能利用规模达到5000万吨标准煤。。。。。。。。
　　提高可再生能源利用水平。。。。。。。。加强电源与电网统筹规划，，，，，，，科学安排调峰、调频、储能配套能力，，，，，，，切实解决弃风、弃水、弃光问题。。。。。。。。
　。。。。。。。。ㄋ模┩卣鼓茉垂屎献。。。。。。。。
　　统筹利用国内国际两种资源、两个市。。。。。。。。，，，，，，坚持投资与贸易并举、陆海通道并举，，，，，，，加快制定利用海外能源资源中长期规划，，，，，，，着力拓展进口通道，，，，，，，着力建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊，，，，，，，积极支持能源技术、装备和工程队伍“走出去”。。。。。。。。
　　加强俄罗斯中亚、中东、非洲、美洲和亚太五大重点能源合作区域建设，，，，，，，深化国际能源双边多边合作，，，，，，，建立区域性能源交易市场。。。。。。。。　　
　　积极参与全球能源治理。。。。。。。。加强统筹协调，，，，，，，支持企业“走出去”。。。。。。。。
　。。。。。。。。ㄎ澹┩平茉纯萍即葱。。。。。。。。
　　按照创新机制、夯实基础、超前部署、重点跨越的原则，，，，，，，加强科技自主创新，，，，，，，鼓励引进消化吸收再创新，，，，，，，打造能源科技创新升级版，，，，，，，建设能源科技强国。。。。。。。。
　　1.明确能源科技创新战略方向和重点。。。。。。。。
　　抓住能源绿色、低碳、智能发展的战略方向，，，，，，，围绕保障安全、优化结构和节能减排等长期目标，，，，，，，确立非常规油气及深海油气勘探开发、煤炭清洁高效利用、分布式能源、智能电网、新一代核电、先进可再生能源、节能节水、储能、基础材料等9个重点创新领域，，，，，，，明确页岩气、煤层气、页岩油、深海油气、煤炭深加工、高参数节能环保燃煤发电、整体煤气化联合循环发电、燃气轮机、现代电网、先进核电、光伏、太阳能热发电、风电、生物燃料、地热能利用、海洋能发电、天然气水合物、大容量储能、氢能与燃料电池、能源基础材料等20个重点创新方向，，，，，，，相应开展页岩气、煤层气、深水油气开发等重大示范工程。。。。。。。。
　　2.抓好科技重大专项。。。。。。。。
　　加快实施大型油气田及煤层气开发国家科技重大专项。。。。。。。。加强大型先进压水堆及高温气冷堆核电站国家科技重大专项。。。。。。。。加强技术攻关，，，，，，，力争页岩气、深海油气、天然气水合物、新一代核电等核心技术取得重大突破。。。。。。。。
　　3.依托重大工程带动自主创新。。。。。。。。
　　依托海洋油气和非常规油气勘探开发、煤炭高效清洁利用、先进核电、可再生能源开发、智能电网等重大能源工程，，，，，，，加快科技成果转化，，，，，，，加快能源装备制造创新平台建设，，，，，，，支持先进能源技术装备“走出去”，，，，，，，形成有国际竞争力的能源装备工业体系。。。。。。。。
　　4.加快能源科技创新体系建设。。。。。。。。
　　制定国家能源科技创新及能源装备发展战略。。。。。。。。建立以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系。。。。。。。。鼓励建立多元化的能源科技风险投资基金。。。。。。。。加强能源人才队伍建设，，，，，，，鼓励引进高端人才，，，，，，，培育一批能源科技领军人才。。。。。。。。
　　三、保障措施
　。。。。。。。。ㄒ唬┥罨茉刺逯聘母。。。。。。。。
　　坚持社会主义市场经济改革方向，，，，，，，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，，，，，，，深化能源体制改革，，，，，，，为建立现代能源体系、保障国家能源安全营造良好的制度环境。。。。。。。。
　　完善现代能源市场体系。。。。。。。。建立统一开放、竞争有序的现代能源市场体系。。。。。。。。深入推进政企分开，，，，，，，分离自然垄断业务和竞争性业务，，，，，，，放开竞争性领域和环节。。。。。。。。实行统一的市场准入制度，，，，，，，在制定负面清单基础上，，，，，，，鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域，，，，，，，推动能源投资主体多元化。。。。。。。。深化国有能源企业改革，，，，，，，完善激励和考核机制，，，，，，，提高企业竞争力。。。。。。。。鼓励利用期货市场套期保值，，，，，，，推进原油期货市场建设。。。。。。。。
　　推进能源价格改革。。。。。。。。推进石油、天然气、电力等领域价格改革，，，，，，，有序放开竞争性环节价格，，，，，，，天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，，，，，，，输配电价和油气管输价格由政府定价。。。。。。。。
　　深化重点领域和关键环节改革。。。。。。。。重点推进电网、油气管网建设运营体制改革，，，，，，，明确电网和油气管网功能定位，，，，，，，逐步建立公平接入、供需导向、可靠灵活的电力和油气输送网络。。。。。。。。加快电力体制改革步伐，，，，，，，推动供求双方直接交易，，，，，，，构建竞争性电力交易市场。。。。。。。。
　　健全能源法律法规。。。。。。。。加快推动能源法制定和电力法、煤炭法修订工作。。。。。。。。；；；；平Ｑ笫吞烊黄艿辣；；；；；ぁ⒑说绻芾怼⒛茉创⒈傅刃姓法规制定或修订工作。。。。。。。。
　　进一步转变政府职能，，，，，，，健全能源监管体系。。。。。。。。加强能源发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，，，，，，，加快简政放权，，，，，，，继续取消和下放行政审批事项。。。。。。。。强化能源监管，，，，，，，健全监管组织体系和法规体系，，，，，，，创新监管方式，，，，，，，提高监管效能，，，，，，，维护公平公正的市场秩序，，，，，，，为能源产业健康发展创造良好环境。。。。。。。。
　。。。。。。。。ǘ）健全和完善能源政策。。。。。。。。
　　完善能源税费政策。。。。。。。。加快资源税费改革，，，，，，，积极推进清费立税，，，，，，，逐步扩大资源税从价计征范围。。。。。。。。研究调整能源消费税征税环节和税率，，，，，，，将部分高耗能、高污染产品纳入征收范围。。。。。。。。完善节能减排税收政策，，，，，，，建立和完善生态补偿机制，，，，，，，加快推进环境保；；；；に傲⒎üぷ鳎，，，，，，探索建立绿色税收体系。。。。。。。。
　　完善能源投资和产业政策。。。。。。。。在充分发挥市场作用的基础上，，，，，，，扩大地质勘探基金规模，，，，，，，重点支持和引导非常规油气及深海油气资源开发和国际合作，，，，，，，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究及重大装备的支持机制。。。。。。。。完善调峰调频备用补偿政策，，，，，，，实施可再生能源电力配额制和全额保障性收购政策及配套措施。。。。。。。。鼓励银行业金融机构按照风险可控、商业可持续的原则，，，，，，，加大对节能提效、能源资源综合利用和清洁能源项目的支持。。。。。。。。研究制定推动绿色信贷发展的激励政策。。。。。。。。
　　完善能源消费政策。。。。。。。。实行差别化能源价格政策。。。。。。。。加强能源需求侧管理，，，，，，，推行合同能源管理，，，，，，，培育节能服务机构和能源服务公司，，，，，，，实施能源审计制度。。。。。。。。健全固定资产投资项目节能评估审查制度，，，，，，，落实能效“领跑者”制度。。。。。。。。
　。。。。。。。。ㄈ┳龊米橹凳。。。。。。。。
　　加强组织领导。。。。。。。。充分发挥国家能源委员会的领导作用，，，，，，，加强对能源重大战略问题的研究和审议，，，，，，，指导推动本行动计划的实施。。。。。。。。能源局要切实履行国家能源委员会办公室职责，，，，，，，组织协调各部门制定实施细则。。。。。。。。
　　细化任务落实。。。。。。。。国务院有关部门、各。。。。。。。。ㄇ⑹校┖椭氐隳茉雌笠狄岢孤涫当拘卸苹腥氡静棵拧⒈镜厍⒈酒笠档闹匾槭氯粘蹋，，，，，，做好各类规划计划与本行动计划的衔接。。。。。。。。国家能源委员会办公室要制定实施方案，，，，，，，分解落实目标任务，，，，，，，明确进度安排和协调机制，，，，，，，精心组织实施。。。。。。。。
　　加强督促检查。。。。。。。。国家能源委员会办公室要密切跟踪工作进展，，，，，，，掌握目标任务完成情况，，，，，，，督促各项措施落到实处、见到实效。。。。。。。。在实施过程中，，，，，，，要定期组织开展评估检查和考核评价，，，，，，，重大情况及时报告国务院。。。。。。。。